Tras la carta de Ena Cardenal sobre la situación en la que se encuentra la contratación de servicios de diseño en el Ayuntamiento de Madrid se hace necesario conocer las circunstancias del Acuerdo Marco y sus peculiaridades.
El pasado mes de agosto se presentó el pliego de cláusulas por las que se regía el nuevo Acuerdo Marco (descargar aquí pliego completo) de servicios de creación plublicitaria para las campañas institucionales del Ayuntamiento de Madrid y sus organismos autónomos.
En el pliego, de 148 páginas, se explica no solo la manera de concurrir para ser elegido proveedor, sino también las condiciones de adjudicación en cada uno de los trabajos que se soliciten.
El sistema es burocráticamente complejo y muy alejado de las prácticas habituales en los concursos de diseño, hasta el punto de solicitar cosas totalmente absurdas y sin sentido profesional. Son cuestiones legales que el administrador equipara a cualquier otra contratación pública, no teniendo en cuenta las particularidades del sector.
resumen
· Se seleccionarán 15 empresas o profesionales (finalmente fueron 13, dos de ellas se dieron de baja).
· Se debe entregar un aval de 5.400 € en concepto de garantía.
· Se debe presentar un portfolio anónimo sin marcas y con texto ficticio para garantizar el anonimato de los concursantes. Se debe presentar un ejercicio libre de infografía, editorial, cartelería e identidad.
· Para la selección se seguirán criterios creativos (65 puntos) y criterios económicos (35 puntos).
· La valoración de los criterios creativos se realizará por un comité de experto formado por 5 miembros de profesionales propuestos por DIMAD, APIM, CdeC y el Ayuntamiento de Madrid.
· Se marcan los precios de las diferentes piezas:
- Cartel 50×70 – 600€ (mayor de 50×70 1500€)
- Flyer 400 €
- Folleto hasta 32 pags – 30 € pag. (Más de 32 pags – 20 € pag.)
- Ilustración para publicación – 200 €
- Logo sin aplicación – 600 €
…
· Sobre estos precios se debe presentar un descuento general para todo.
· Para cada proyecto hay que presentar una rebaja por debajo de la ya presentada de forma general. Es decir, que si se está dispuesto a bajar un 10%, cuando se presupueste un proyecto concreto se puede añadir otro porcentaje mayor.
· Los ganadores deben presentar propuesta a todos los proyectos que se les solicite. Se pueden ausentar como máximo a un 50%, si lo hacen pueden incurrir en multa.
· Habrá procesos cerrados a tres empresas para solicitud de presupuesto. Estas empresas serán las mejores valoradas en ese campo en el proceso de selección del pool.
· Se puede subcontratar.
· Para ser seleccionado en el pool se deben acreditar trabajos similares por valor de 30.000 anuales.
· Las empresas o profesionales deben tener un 2% de trabajadores con discapacidad y obligaciones vigentes en materia laboral, social y de igualdad entre hombres y mujeres.
· En cada proyecto se deben presentar las propuestas económicas en un plazo máximo de 24 horas.
· «El único criterio contemplado para la adjudicación del contrato es el descuento sobre los precios unitarios».
· «No se considerará desproporcionada o anormal ninguna oferta».
· Valor total: 1.600.000 €.
en la práctica
La licitación, es evidente, se realiza de modo que se cumpla toda la normativa vigente y al interventor le queda poco margen para hacer otra cosa.
La selección de los 15 candidatos que conforman la selección de empresas y profesionales se realiza por criterios subjetivos y con unos portafolios totalmente desvirtuados. Finalmente el conocimiento del jurado de las empresas concurrentes es claro. Los miembros de las asociaciones conocen perfectamente el porfolio de la mayoría de los que se presentan y por ello son elegidos buenos profesionales, porque presentar propuestas anónimas con texto falso es una fórmula poco ortodoxa.
Una vez elegidos los 13 participantes, se les solicita cada semana que presupuesten proyectos de todo tipo. Desde folletos para distritos, como campañas, logos, libros, carteles… Cada semana suele llegar alguno, y lo habitual son varios proyectos por semana.
Las empresas tienen obligación de contestar en un plazo no superior a las 24 horas, con su propuesta económica, aunque en realidad se suele dar más tiempo para la valoración.
Solo gana aquella que sea la más baja partiendo de los precios fijados (bastante bajos para el mercado real) y teniendo en cuenta el descuento general por el que se le seleccionó. Es decir, que si la propuesta es un cartel (600€) y se dijo que se haría de forma general un 10% debe presentarse una oferta de 540€.
La empresa que mayor descuento presentó de forma general ha sido el 19% de rebaja, lo que obliga a todas las empresas restantes a bajar hasta ese descuento como mínimo si se quiere conseguir la licitación.
Todas las empresas deben pujar, si quieren ganar, por un descuento mayor. ya que si nadie oferta una rebaja mayor al 19% el proyecto siempre se le adjudicará a la misma empresa.
Como no se sabe que descuento van a aplicar el resto de empresas a cada proyecto, hasta que es público, las cifras van bajando de modo que los que están interesados en conseguir el proyecto realizan bajadas muy pronunciadas para asegurarse el contrato.
El contrato estará vigente durante 12 meses.
En conversación con diferentes gestores públicos, todas las reglas están hechas para cumplir la legalidad y las obligaciones contractuales de los concursos públicos que hacen muy compleja una regulación en otro sentido.